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          時政要聞

          四川省省級儲備糧管理暫行辦法

          四川省省級儲備糧管理暫行辦法

          時政要聞 2021-08-20

          第一章  總則

          第一條 為做好省級儲備糧管理工作,確保數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮省級儲備糧在宏觀調控中的作用,根據《糧食流通管理條例》《四川省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》《國家發展和改革委員會國家糧食和物資儲備局財政部中國農業發展銀行關于加強地方儲備糧管理增強區域糧食安全保障能力的指導意見》等有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱省級儲備糧,是指省人民政府儲備的用于調節全省糧食市場供求,應對重大自然災害或者其它重大突發公共事件的糧食,包含原糧(指稻谷、小麥、玉米等)、食用植物油(指散裝菜籽油等)、應急成品糧油(指大米、面粉、小包裝成品油等)。

          第三條 省級儲備糧糧權屬省人民政府。未經省人民政府批準,任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。

          第四條 從事和參與省級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

          第五條 省級儲備糧實行政府委托、部門監管、企業承儲的管理方式,實現布局合理、適度集中、應對及時、運行高效的目標。

          第六條省級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,確保省級儲備糧購得進、管得好、調得動、用得上。

          第二章  職能職責

          第七條 四川省發展和改革委員會(以下簡稱省發展改革委)及四川省糧食和物資儲備局(以下簡稱省糧食和儲備局)會同四川省財政廳(以下簡稱財政廳)負責擬訂省級儲備糧規模、品種結構、總體布局、動用方案的宏觀調控意見,對省級儲備糧管理進行指導和協調。

          省糧食和儲備局負責省級儲備糧行政管理,會同有關部門下達分品種、分庫點的承儲、購銷、輪換等計劃,根據省人民政府指令下達動用計劃,對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督管理。

          財政廳負責安排省級儲備糧的財政補貼,按規定程序及時、足額撥付補貼資金,對省級儲備糧有關財政補貼撥付使用情況實施監督管理。

          中國農業發展銀行四川省分行(以下簡稱農發行省分行)負責按照國家有關規定,及時、足額安排省級儲備糧所需貸款,并對發放的省級儲備糧貸款實施信貸監管。其他金融機構參與省級儲備糧貸款業務的參照執行。

          第八條 市(州)、縣(市、區)人民政府及其有關部門對轄區內省級儲備糧承儲企業依法履行屬地監管責任,配合省級相關部門做好轄區內省級儲備糧日常監督管理。

          第九條 承儲企業對所承儲的省級儲備糧數量真實、質量完好、儲存安全負責,對保管倉儲、安全生產等承擔主體責任。按規定做好購進、儲存、銷售及輪換、動用等具體工作。

          第三章  規模布局

          第十條 省級儲備糧規模、品種結構和總體布局方案,由省發展改革委及省糧食和儲備局會同財政廳,根據宏觀調控、應急保障需要和財政承受能力提出,報省人民政府批準。

          (一)省級儲備糧規模,根據國家下達我省地方儲備糧規模和要求,按照總量適度原則合理確定;

          (二)省級儲備糧品種結構,以四川主要口糧消費品種稻谷、小麥、菜籽油為主,適當兼顧市場需求量大的玉米、民族地區特殊口糧品種及應急保障所需的成品糧油等品種,其中稻谷(含大米)、小麥(含面粉)等口糧品種不得低于省級儲備糧食總量的70%;

          (三)省級儲備糧總體布局,根據市(州)人口、糧食產需及適度集中原則科學布局。原則上省級儲備糧總量的三分之一在市(州)布局,三分之二由省屬企業和通過競爭性方式選擇優勢企業儲存。根據省屬企業倉容條件,優先在省屬企業儲存省級儲備糧。省級儲備總體布局根據各年輪換具體情況逐步調整到位。

          在市(州)布局的省級儲備糧,原則上每個市(州)確定一家企業儲存,成都、綿陽、南充、達州等人口較大的市可增加一至兩家企業儲存。

          第十一條 按照國家有關規定和糧食安全調控需要,可安排省級臨時儲備糧。省級臨時儲備糧規模和任務性質,由省發展改革委及省糧食和儲備局會同財政廳提出方案報省人民政府確定,省級臨時儲備糧儲存期限原則上不超過2年。

          第四章  儲存計劃

          第十二條 省級儲備糧儲存計劃采取計劃安排和競爭性安排兩種方式,以計劃安排為主。省級儲備糧儲存計劃確定后,由省糧食和儲備局、省發展改革委、財政廳、農發行省分行共同下達。

          計劃安排方式,由省糧食和儲備局、省發展改革委、財政廳、農發行省分行按規定程序安排儲存計劃。在市(州)布局和由省屬企業儲存的省級儲備糧實行計劃安排。

          競爭性安排方式,采取競價和評審相結合的方式綜合確定承儲企業。具體競爭性安排實施細則由省糧食和儲備局、省發展改革委、財政廳、農發行省分行另行制定。

          第十三條 計劃安排方式落實的省級儲備糧,采取計劃指標相對固定、定期輪換的管理方式;競爭性安排方式落實的省級儲備糧,采取儲存年限固定、到期自動結束的管理方式,儲存年限為稻谷3年、小麥4年、玉米2年。

          第十四條 競爭性安排方式落實的省級儲備糧到期結束后,應當及時重新安排儲存計劃。

          第五章  儲存管理

          第十五條 同時符合以下條件的中資糧食企業,可申請省級儲備糧承儲(不含應急成品糧油,下同)。

          (一)企業注冊地和糧食倉儲設施均在四川省境內;

          (二)申請承儲省級儲備糧的企業應具備獨立庫區完好糧食倉容30000噸以上、油罐3000噸以上;阿壩州、甘孜州、涼山州(以下簡稱三州)獨立庫區完好糧食倉容3000噸以上、油罐300噸以上。倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求;

          (三)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備,具有低溫儲糧(三州除外,不含安寧河流域地區)和智能化管理條件,具備視頻監控儲備糧的能力;

          (四)具有符合國家標準的糧食質量等級和儲存品質檢測、快速檢測儀器設備和相應場所,具備檢測糧食儲存期間溫度、水分、害蟲密度等條件;

          (五)配備必要的經過專業培訓的糧食保管人員和質量檢驗人員;

          (六)經營管理和信譽良好,倉儲管理規范,無嚴重違法違規經營記錄。

          第十六條 承儲企業應具有與儲存省級儲備糧數量相應的實際可用有效空倉(油罐)容量,不得租賃或者委托其他企業庫點儲存原糧和散裝食用植物油。

          第十七條 承儲企業必須履行以下義務:

          (一)按照政策性職能和經營性職能分開原則,對省級儲備糧運營業務與企業商業經營實行分離,人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開;

          (二)負責執行省級儲備糧收購、儲存、輪換、銷售等政策和業務規定,在規定時間內完成收購、輪換等任務;

          (三)嚴格執行國家和省上有關儲備糧質量標準和食品安全標準、技術規范以及業務管理規定;

          (四)嚴格執行國家《糧油儲藏技術規范》和省級儲備糧管理的各項規章制度,規范使用綠色低溫等先進儲糧技術,對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,做到數量、質量、品種、地點四落實,保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符,質量良好,儲存安全;

          (五)對省級儲備糧的儲存管理情況進行經常性檢查,發現省級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題,應當及時處理并報告;

          (六)執行國家有關統計制度和財務、會計制度,定期報送統計資料、數據和財務報表,保證報送的省級儲備糧相關資料和數據真實、準確;

          (七)建立健全防火、防盜、防洪等安全生產管理責任制度,配備必要的安全防護設施,保證儲存安全。

          第十八條 承儲企業不得有下列行為:

          (一)虛報、瞞報省級儲備糧數量和質量;

          (二)擠占、挪用、克扣、騙取財政補貼、信貸資金;

          (三)未經批準動用、混存、串換儲備糧及變更儲存庫點、倉間(油罐);

          (四)以省級儲備糧為任何單位和個人辦理抵質押貸款、提供擔?;蛘咔鍍攤鶆?、進行期貨實物交割。

          第十九條 省級儲備糧造成損失的,按照責任分級承擔。因不可抗力原因造成損失的,由省級財政承擔;因承儲企業管理不善造成損失的,由承儲企業承擔。

          第六章  應急成品糧油管理

          第二十條 應急成品糧油實行計劃管理,動態輪換,確保常儲常新。應急成品糧不得以原糧形式儲存。

          第二十一條 應急成品糧油按計劃安排方式下達承儲企業,承儲企業可以委托具有一定規模、具備相應儲存條件、誠實守信的糧食加工、批發等企業(以下簡稱代儲企業)代儲應急成品糧油。代儲庫點應當符合交通便利、易于調用等條件。

          第二十二條 承儲企業委托代儲應急成品糧油,應當向省糧食和儲備局、財政廳、農發行省分行報告備案,并提交應急成品糧油代儲方案。承儲企業需與代儲企業簽訂《省級應急成品儲備糧油代儲協議書》,承儲企業對委托代儲的成品糧油數量、質量和儲存安全承擔全部責任。

          第二十三條 應急成品糧油應單獨儲存,不得混存。用于儲存應急成品糧油的倉房應保持完好,符合儲糧功能要求,并且衛生、整潔、無污染,具備視頻監控應急成品糧油的能力。儲存企業應當積極應用綠色、低溫、生態、無公害的科學儲糧技術,保證應急成品糧油儲存安全。

          第七章  購入與輪換

          第二十四條 承儲企業入庫的省級儲備糧,應當是最近糧食生產季生產的新糧。入庫的省級儲備糧,原糧須符合國家標準三級及以上,菜籽油須符合國家標準四級及以上,大米須符合國家標準二級及以上,小麥粉須符合國家標準特制二等及以上,符合食品衛生安全標準。以上標準為省級儲備糧入庫的最低標準,承儲企業可根據具體情況自主確定不低于該標準的儲備糧入庫。

          第二十五條 省級儲備糧入庫前,需進行空倉(罐)容驗收,入庫后,需進行數量、質量驗收,驗收均合格后方可確認為省級儲備糧??諅}(罐)容驗收和數量驗收由省糧食和儲備局或者省糧食和儲備局委托的機構進行,質量驗收由省糧食和儲備局委托省糧油中心監測站等具有省級以上資質的糧油質量檢驗機構進行,驗收結果報省糧食和儲備局。

          第二十六條 省級儲備糧入庫成本由財政廳會同省糧食和儲備局核定,以最低標準等級的省級儲備糧市場購入成本為基礎加入庫費用核定,或者按當年國家糧食最低收購價格加入庫費用核定。核定成本作為發放儲備糧貸款的主要依據及動用儲備糧的成本依據,省財政按照核定的入庫成本進行貼息。

          第二十七條 省級儲備糧購入貨款、收購費用通過農業發展銀行貸款解決。核定的入庫成本為單位數量儲備糧貸款發放的最高限額,農業發展銀行在核定成本內按實際購進價格和入庫進度發放貸款。

          第二十八條 省級儲備糧實行庫存成本不變、實物推陳儲新、均衡輪換的輪換制度。省級儲備糧輪換(應急成品糧油除外)原則上由承儲企業通過規范的交易批發市場及相關的網上交易平臺公開競價交易方式進行,也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式,在規定的時間內完成。

          第二十九條 省級儲備原糧、散裝菜籽油實行計劃輪換,應急成品糧油實行自主輪換。

          計劃輪換由承儲企業根據儲存年限等提出申請,省糧食和儲備局審核提出年度輪換計劃,會同財政廳、農發行省分行下達執行。

          自主輪換由承儲企業結合自身經營情況適時實施。除緊急動用外,承儲企業任何時點應急成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃的90%。

          第三十條 省級儲備糧輪換周期執行稻谷3年、小麥4年、玉米2年、散裝菜籽油2年。應急成品糧油每年至少輪換1次,且在保質期限日1個月前必須進行輪換。

          省級儲備糧輪換管理辦法由省糧食和儲備局、財政廳、農發行省分行另行制定。

          第八章  儲備動用

          第三十一條 省糧食和儲備局應當完善省級儲備糧動用的預警機制,加強對需要動用省級儲備糧情況的監測,適時提出動用省級儲備糧的建議。

          第三十二條 出現下列情況之一時,可以動用省級儲備糧:

          (一)發生重大自然災害或者突發應急事件需要動用省級儲備糧;

          (二)全省或者部分地區糧食供應明顯供不應求或者市場價格異常波動;

          (三)省政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。

          第三十三條 動用省級儲備糧由省糧食和儲備局會同省發展改革委、財政廳提出動用方案,報省政府批準,省糧食和儲備局具體組織實施。動用方案應當包括動用省級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

          各級地方人民政府及有關部門對動用命令的執行要給予支持、配合。

          第三十四條 任何單位和個人不得拒絕、拖延執行或者擅自更改省級儲備糧動用命令。

          第三十五條 省級儲備糧動用后,原則上應在12個月內完成等量補庫。

          第九章  資金管理

          第三十六條 省級儲備糧費用補貼標準的制定和調整,由財政廳參照中央儲備糧補貼標準,結合省級儲備糧管理實際情況確定,按程序報批后執行。

          第三十七條 財政廳對省級儲備糧給予費用和利息補貼安排,其中費用補貼包含保管費用、輪換費用補貼、檢費等。保管費用、輪換費用補貼實行定額包干;檢驗費(含驗收入庫檢驗費、拍賣出庫檢驗費)由財政廳按規定給予保障。利息補貼根據核定的入庫成本和國家規定利率政策確定。

          第三十八條 競爭性安排的省級儲備糧,其入庫成本參照國家最低收購價核定的,在儲存周期結束時,因當年啟動最低收購價,造成最低收購價與入庫價之間的價差,價差盈余上繳省財政,價差虧損由省財政給予補貼。若在儲存周期內最低收購價政策取消或者最低收購價格不變,則不予調整。

          第三十九條 保管費用、利息補貼和應急成品糧油的輪換費用原則上實行預撥,根據完成情況據實清算。計劃輪換的輪換費用在下達計劃后預撥80%,入庫驗收合格后清算撥付20%。競爭性安排的省級儲備糧,儲存期間發生的自主輪換不給予費用補貼,其輪換費用補貼在儲存年限到期結束時,經省糧食和儲備局確認儲存期間數量真實、質量良好、儲存安全后,財政廳給予一次性補貼。

          第四十條 因政策或者布局調整等因素導致由省級主管部門調整、取消承儲企業省級儲備糧計劃的,由承儲企業在規定時間內通過省級糧油批發交易市場公開銷售或者實行包干銷售方式自行銷售相應的省級儲備糧,收益上繳省級糧食風險基金專戶,虧損由省級糧食風險基金彌補。

          第四十一條 經批準動用省級儲備糧發生的相關費用由省財政安排彌補,發生的價差收益上繳省財政。

          第四十二條 省級儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶??顚S玫姆忾]運行管理。收購、銷售回籠資金在農業發展銀行等金融機構賬戶內核算,嚴禁體外循環。嚴禁套取價差,嚴禁騙取、擠占、截留、挪用財政補貼和貸款。農業發展銀行等金融機構要及時足額提供輪換所需信貸資金,并收回無儲備庫存對應的貸款。

          第十章  監督檢查

          第四十三條 各級糧食行政管理部門、發展改革部門、財政部門、農業發展銀行按照各自職能職責,依法對轄區內承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況進行監督檢查。

          第四十四條 各級糧食行政管理部門、發展改革部門、財政部門、農業發展銀行在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

          (一)對省級儲備糧的數量、質量、儲存安全及財務收支使用情況進行檢查;

          (二)對省級儲備糧購入、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況進行檢查;

          (三)對糧食倉儲設施、設備是否符合國家及省有關管理規定、技術規范和標準進行檢查;

          (四)調閱省級儲備糧經營管理的有關資料、憑證,向有關單位和個人調查、了解相關情況;

          (五)依法處理違法違規行為。

          第四十五條 各級糧食行政管理部門、發展改革部門、財政部門、農業發展銀行在監督檢查中,發現省級儲備糧數量、質量、儲存安全、資金補貼和貸款等方面存在問題,應當責成相關部門和承儲企業立即予以糾正或者處理。

          第四十六條 各級糧食行政管理部門、發展改革部門、財政部門、農業發展銀行的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

          第四十七條 各級農業發展銀行應當按照資金封閉管理的規定,加強對省級儲備糧貸款的信貸監管。對不配合監管的企業實行相應的信貸制裁。

          第四十八條 承儲企業對各級糧食行政管理部門、發展改革部門、財政部門、農業發展銀行的監督檢查人員依法履行職責應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

          第四十九條 任何單位和個人對省級儲備糧經營管理中的違法行為,有權向糧食管理等部門舉報。糧食管理等部門接到舉報后,應當及時進行核實處理。舉報事項超出本部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

          第五十條 建立省級儲備糧年度考核機制。省糧食和儲備局、省發展改革委、財政廳、農發行省分行于每年底組織對承儲企業儲備糧管理情況以及市(州)、縣(市、區)人民政府及其有關部門執行日常監督管理責任情況進行考核。具體考核辦法由省糧食和儲備局、財政廳、農發行省分行另行制定。

          第十一章  責任追究

          第五十一條 相關部門、單位及其工作人員違反本辦法規定的,由相關部門按職能分工責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法依規予以嚴肅處理。

          第五十二條 建立省級儲備糧黑名單管理制度。在監督檢查以及考核過程中,承儲企業違反本辦法第十七條、第十八條規定情形之一的,將納入省級儲備糧管理黑名單管理,進入黑名單的企業,三年內不安排儲存任務。累計三次列入黑名單的企業,永久取消承儲資格。

          第十二章  附則

          第五十三條 本辦法自公布之日起施行,現有政策與本辦法不一致的按照本辦法執行。
          第五十四條 本辦法由省糧食和儲備局、財政廳、農發行省分行負責解釋。

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